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國家宗教局局長王作安:在法治軌道上推進宗教工作

更新時間:2014-11-13 12:05:21點擊次數:12726次

佛教在線訊 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。學習貫徹黨的十八屆四中全會精神,運用法治思維和法治方式推動宗教工作,是當前和今后一個時期宗教工作的重大任務。

一、進一步完善宗教事務管理方面的立法

改革開放30多年來,經過艱辛探索和積極實踐,我國宗教事務方面的立法工作取得重要進展,現有行政法規2部、部門規章11部、地方性法規和政府規章60余部,宗教事務法律制度框架初步確立,成為以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的組成部分。同時也要看到,同宗教工作面臨的新形勢新任務相比,同形成完備的宗教事務法律規范體系的要求相比,同宗教界人士和廣大信教群眾的期待相比,宗教立法工作還存在不適應、相對滯后的問題,必須按照全面推進依法治國的要求,從宗教工作實際出發,積極穩妥地推進宗教立法工作。

要努力提高宗教立法質量。建設宗教事務法治體系,必須堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用。宗教立法要抓住提高立法質量這個關鍵,推進科學立法、民主立法,完善立法工作機制和程序。要根據憲法精神,按照國家整體立法規劃,從宗教工作實際出發,研究制定近期和中長期宗教立法規劃。要把公正、公平、公開原則貫穿宗教立法全過程,廣泛征求社會各方意見,拓寬宗教界參與立法的途徑和方式,使宗教立法更符合憲法精神、反映宗教界意愿、得到信教群眾和不信教群眾的擁護。要堅持立改廢釋并舉,及時開展立法后評估工作,對現有宗教法規規章及規范性文件的實施效果進行總結,提出完善和改進建議,不斷增強法規規章的及時性、系統性、針對性、有效性。

要適時修改《宗教事務條例》?!稐l例》頒布10年來,通過廣泛宣傳和認真實施,維護了宗教界合法權益,規范了宗教事務管理,推進宗教工作法治化取得重大進展。實踐證明,《條例》確立的基本原則和主要制度符合實際情況,起到了推進宗教工作的保障作用,應當繼續深入貫徹實施。同時也應看到,隨著國際國內形勢的發展變化,宗教領域出現了不少新的問題和矛盾,給宗教事務管理提出了新的課題和要求,修改《條例》勢在必行。要通過修改《條例》,使宗教領域重點方面和關鍵環節有法可依,相關制度更加完善,相關規定更具針對性和可操作性,促進宗教事務的規范化管理,更好地保護宗教界合法權益。

要繼續完善相關配套制度。依據《條例》規定和工作需要,著重就網絡宗教、伊斯蘭教朝覲事務等進行深入研究,制定部門規章,細化相關制度,實化具體舉措,填補法律空白,為有效實施依法管理提供制度保障。抓緊制定有關宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、大型宗教活動等方面的具體管理辦法,建立規范體系。同時,按照法制統一的原則,推動各地制定或修訂當地宗教事務條例,注重細化實化,使其更加符合本地實際,更加具有針對性和操作性。做好與其他領域法律法規的銜接,并積極推動完善其他法律法規中涉及宗教事務方面的內容。

二、依法全面履行宗教事務管理職能

推動宗教工作法治化的重點是保證相關法律法規嚴格實施,做到“法立,有犯而必施;令出,為行而不返”。宗教工作部門要規范行政行為,嚴格依法辦事,自覺接受監督,依法全面履行管理宗教事務的職能。

要增強宗教工作干部法治意識。宗教工作干部要自覺加強以憲法為核心的法律法規學習,掌握法律知識,提高法律素養,增強運用法治思維和法治方式處理宗教問題的能力和水平。要樹立法律權威觀念,對法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,堅定法律信仰。要樹立職權法定和權責統一的觀念,不違法行使權力,增強責任意識,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事。要樹立依程序行政的觀念,熟悉掌握執法程序,改變重實體輕程序的做法,自覺、主動和善于按照法律規定管理宗教事務。對宗教工作干部中存在的知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象,要堅決予以糾正,發現一起處理一起。

要嚴格規范行政行為。要健全宗教工作依法決策機制,建立重大決策合法性審查機制和法律顧問制度,建立健全專家意見征詢制度,使決策更加科學、民主。建立宗教工作權力清單制度,切實做到法定職權必須為、法無授權不可為。堅持嚴格規范公正文明執法,完善宗教事務執法程序,明確具體操作流程,規范行政裁量權的行使。繼續精簡宗教事務方面的行政審批事項,該保留的保留,該取消的取消,該下放的下放,優化審批程序,細化管理職責,完善事中事后監管制度。建立宗教工作部門權力行使的制約和監督機制,推進政務公開,進一步為宗教工作“脫敏”,自覺接受社會各界、新聞媒體的監督,自覺接受宗教界人士和廣大信教群眾的監督,使管理宗教事務的行政行為更加規范有效。

要深入貫徹《條例》等法規規章。要牢牢抓住宗教團體、宗教活動場所、宗教院校、宗教教職人員和宗教活動這些關鍵環節,推進《條例》的深入貫徹實施。進一步鞏固和深化宗教教職人員認定備案、宗教活動場所財務監督管理兩個專項工作成果,督促落實常態化管理的各項舉措,形成長效管理機制。繼續推動宗教活動場所辦理組織機構代碼證、開設單位銀行結算賬戶,維護宗教活動場所合法權益,規范宗教活動場所管理。加強宗教數據庫建設,實現宗教事務管理的信息化、現代化,為社會提供在線公共服務。全面開展宗教活動場所主要教職任職備案專項工作,提升宗教活動場所主要教職的綜合素質和管理能力,推進宗教活動場所自身建設。堅持正確的辦學方針,辦好中國特色的宗教院校,推動宗教院校教師資格和職稱、學生學位兩個辦法的落實,努力培養政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服從的合格宗教教職人員。

三、發揮宗教界在法治建設中的積極作用

宗教界人士和廣大信教群眾是全面推進依法治國的積極力量。要提高他們學習法律的自覺性,進一步樹立法律意識,引導他們自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,充分發揮他們在法治建設中的積極作用。

要加強普法宣傳教育工作。繼續貫徹實施全國宗教工作系統“六五”普法規劃,認真研究制定“七五”普法規劃,建立普法宣傳教育機制,明確普法責任。以紀念“國家憲法日”為契機,以開展“宗教政策法規學習月”和“創建和諧寺觀教堂”等活動為平臺,采取多種形式進行普法宣傳,推動憲法和法律法規進宗教團體、進宗教場所、進宗教院校,普及到廣大信教群眾。支持宗教團體和宗教活動場所探索建立普法聯絡員、宣傳員隊伍,用信教群眾聽得懂、易于接受的方式宣講宗教政策法規,引導信教群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任,增強國家意識、法律意識、公民意識,既做好教徒,又做好公民。

要支持加強宗教思想建設。鼓勵宗教界深入挖掘宗教教義教規中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容,對其作出符合時代要求的闡釋,把法治精神融入到講經講道中去。支持宗教界弘揚宗教道德中棄惡揚善、誠實守信、寬恕待人等與社會主義道德和法治相契合的內容,推動宗教倫理道德與中華傳統美德相結合,與時代精神和社會發展要求相結合,促進法治道德底蘊的增強。要引導宗教界正確認識和處理國法和教法之間的關系,自覺維護憲法和法律權威,自覺在法律允許范圍內開展宗教活動,依法表達合理訴求,依法維護自身合法權益,自覺抵制利用宗教進行非法違法活動。

要推動宗教組織完善教規制度。支持宗教團體建立健全章程和各項教規制度,把憲法和法律法規的基本精神融入到規章制度中,充分發揮教規制度對宗教教職人員和信教群眾的行為引導、規則約束、權益維護的作用。推動宗教團體切實履行法規賦予的職責,參與宗教事務的管理。指導宗教團體辦好宗教院校,重視宗教教職人員的培養和培訓,把憲法和法律法規列入教學內容,增加課程比重。建立健全宗教活動場所內部人員、財務、會計、治安、消防、檔案、文物保護、衛生防疫及大型宗教活動、外事接待等管理制度,建立重大事故事件防范報告制度等,提升自我管理能力。

(編輯:保定佛教資訊網)
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